重磅!银监会保监会合并超级监管机构来袭?
2018-03-13 23:47 文章来自:IFTNews 收藏(0) 阅读(1558) 评论(0)

今天,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。

根据《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》,将组建中国银行保险监督管理委员会,不再保留银监会、保监会。

与此同时,方案将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。


国务委员王勇向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明中指出:

“(三)组建中国银行保险监督管理委员会。金融是现代经济的核心,必须高度重视防控金融风险、保障国家金融安全。为深化金融监管体制改革,解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题,强化综合监管,优化监管资源配置,更好统筹系统重要性金融机构监管,逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,守住不发生系统性金融风险的底线,方案提出,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。其主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。”

为什么将银监会、保监会合并?

现行的“一行三会”分业监管模式,开始于1997年金融危机过后,在此后相当长的一段时间内,发挥了重要的作用。

但是随着金融业的快速发展,分业监管在当下的金融业运行中,一方面监管效率低下,另一方面,在应对一些金融创新和国际化程度不断提高的问题时,显得力不从心。

2014年9月到2015年6月中,内地股市在正式和非正式的杠杆下飙涨了130%,但在接下来的两个月中,内地股市就从高位暴跌了超过40%。

A股在股灾腰斩之后,进入平静期并重新焕发活力。然而因监管真空导致金融风险频发的根源仍待解决,一场由国家层面主导的金融监管大变革正在酝酿,目前一行三会分业监管模式或已走到头。

金融监管架构改革已无可回避。接二连三的金融风险事故,究其原因都有一个共同点,即分业监管导致的监管落后已跟不上金融发展的脚步,从而导致监管真空和失调,同时金融监管信息碎片化,监管部门之间的摩擦、推诿和争夺使得问题连连发生。

业内人士分析称合并的根本原因在于两点:一是监管空白。其实归结于监管体制和发展趋势不与时俱进,导致监督不到位的情况;二是沟通成本。级别相同,但是相互之间都只有建议权而无行政命令权,导致长期以来沟通困难,各监管部门涉及的领域无法有效沟通。

超级监管机构

就在今天,人民日报刊发中央政治局委员,中央财经领导小组办公室主任刘鹤的署名文章,题为《深化党和国家机构改革是一场深刻变革》。

文章五千余字,对党和国家机构改革的必然性,鲜明特征以及如何有效推进等重大问题都做了深刻的阐释。

文章指出,“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革”。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从战略全局和长远发展的高度来认识推动这场深刻变革的必要性,自觉加以贯彻落实。

这样的时间点,这样的文章显然很有深意。这几年有关所谓“三会”,即银监会、证监会、保监会,是否合并的讨论就一直沸沸扬扬。还有人建议将央行也并入并领衔这个“超级监管机构”。

也有专家认为,中国现在经济、金融处于快速变化之中,各管一块的监管路子肯定是走不通了,需尽快转向统一监管,参考部分国家和地区的经验,建立覆盖全部金融业的“国家金融监督管理总局”。

如今,我们已经选择了金融监管改革,但如何高效率、低成本地进行合并或将成为关键。

中国金融业已走到了历史的关键节点。现在已经迈出了新的一步,相信中国金融业会在中国银行保险监督管理委员会的带领下,建立一个稳定有活力的金融系统,促进国民经济积极健康发展。